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COP30如何在全球资金流动方面取得雄心勃勃的成果

本·亚伯拉罕

气候之家新闻网站

2025年9月12日

需要联合国气候谈判的最高层政治势头来鼓励投资者将资金投入到低碳、气候适应型转型中。

在这张照片插图中，在网站前面的屏幕上可以看到带有巴西联合国气候变化大会COP30标志的智能手机。（照片：蒂蒙·施奈德/SOPA图片社通过路透社连接提供）

本·亚伯拉罕是塔拉诺阿研究所的高级顾问，曾任新西兰外交和贸易部的高级气候融资顾问。

COP30必须在资金方面取得重大成果，以满足其作为“执行型缔约方会议”的要求。无论缔约方在减缓、适应或保护自然方面做出什么承诺，如果资金流动与其执行情况不一致，这些承诺就不会实现。

在巴库举行的COP29上，各国商定了一项新的气候融资集体目标。到2035年，它的目标是每年向发展中国家提供3000亿美元的公共气候支持和1.3万亿美元的更广泛投资。这一消息成为头条新闻，但全球南方的许多国家感到失望，认为这些金额仍然远远低于所需水平。

他们说得有道理。据估计，到2030年，全球南方的气候投资需求约为5.1万亿至6.8万亿美元。在全球范围内，国际能源署估计，到本世纪中叶，每年清洁能源投资必须达到4万亿美元，是当前水平的三倍多。与此同时，仅2022年，各国政府就在全球化石燃料补贴上花费了7万亿美元。

这种不平衡是显而易见的。虽然朝着正确方向流动的资金正在增加，但支持高碳活动的资金太多，而到达最容易受到气候影响的社区的资金却太少。例如，尽管撒哈拉以南非洲地区存在严重脆弱性，但全球气候资金流中只有一小部分（2.5%）到达撒哈拉以南非洲。

这些数字说明了政府间气候变化专门委员会的结论，即虽然有足够的全球资本来缩小投资缺口以实现《巴黎协定》的目标，但需要采取紧急行动来改变投资缺口。

全面实现COP29商定的新气候融资目标对于《巴黎协定》的成功至关重要，捐助国将在今年重新做出气候融资承诺。但正如统计数据所显示的那样，气候融资的讨论不能到此为止。

这就是《巴黎协定》第2.1c条的用武之地。

使融资与全球气候目标保持一致

《巴黎协定》的长期目标设想使全球资金流动与气候行动保持一致。该公约第2.1c条的目标是“使资金流动与实现低温室气体排放和气候适应型发展的途径保持一致”。 它与将全球气温上升限制在1.5度以内（第2.1a条）和适应气候变化（第2.1b条）的目标同样重要。

实体经济也已经朝着这一目标采取了行动。许多主要银行和投资者已承诺将其投资组合与净零排放保持一致，尽管在某些情况下遭到强烈反对，但大多数银行和投资者仍致力于这样做。超过50个不同的司法管辖区正在制定或使用可持续金融分类法，绿色和社会债券市场迅速扩大，到2025年将达到6万亿美元。

但是，尽管这些自下而上的努力很勇敢，但他们正在打一场艰苦的战斗。如果没有高层的政治支持，他们将继续缺乏所需的速度和规模。

平衡和完整性也是问题：适应资金流受到的关注远低于缓解（减少排放的措施），发展中国家仍处于许多倡议的边缘，对潜在漂绿行为的监督不足。

与此同时，联合国气候谈判为解决全球资金流动问题做了哪些工作？不幸的是，答案并不多。但COP30提供了改变这一状况的机会。

就绿色融资发出政治信号

自沙姆沙伊赫缔约方大会第二十七届会议以来，球探足球比分：第2.1c条的一系列研讨会为技术交流创造了空间，但尚未做出推动现实世界变革的决定。该系列的最后一次研讨会刚刚在罗马举行，领导人将于11月在贝伦举行会议，决定如何推进第2.1c条。

在罗马研讨会上，人们广泛认识到联合国气候进程需要更好地支持资金流动的重新调整。否则，塑造这些努力的规则和规范将保持不协调，并留给其他机构，因为气候问题没有得到优先考虑，决策的包容性和透明度也大大降低。

虽然缔约方大会的任何决定都无法神奇地使所有金融都走向绿色，但年度峰会可以发出强有力的政治信号，并利用《巴黎协定》架构来促进行动和问责制。

对于第2.1c条，可以通过建立一个框架来跟踪使融资与气候目标保持一致的进展情况，指导政策以重新调整投资方向，并确保发展中国家能够获得所需的资本。该框架还应支持对适应和减缓的平衡关注。

实施第2.1c条的政治支持将支持COP30对雄心差距的回应，迄今为止提交的国家气候计划距离将全球变暖限制在1.5摄氏度的轨道还有很长的路要走。

COP30球探足球比分：第2.1c条的决定的重要性

如果制定得当，球探足球比分：第2.1c条的决定可以发出一个强有力的信号，即政府明白气候行动不仅仅是要有雄心，还要使金融体系与这些雄心保持一致。

对于发展中国家来说，这可能预示着资金流动最终将有助于将纸面计划转化为改变生活的项目。对于市场来说，它可以提供释放球探足球比分私人投资所需的确定性。对于公民来说，它可以通过从根本上解决问题来恢复对国际气候合作的信心。

在贝伦可能做出的所有决定中，球探足球比分：第2.1c条的强有力成果可能是最重要的。如果金融继续以目前的水平支持化石燃料，《巴黎协定》就会失败。如果公平地将其转向清洁能源和复原力，仍然有机会实现。

虽然实现这一目标所需的全套行动的权力超出了联合国气候制度的职权范围，但COP进程可以发挥重要作用。它在实施时代的公信力取决于它。